Opinia Rady:

W odniesieniu do art. 19 projektu nowelizacji, tj. w zakresie zmian do ustawy o podatku od towarów i usług (dalej: Ustawa o VAT), poprzez dodanie po art. 146 artykułów 146a-146f uważamy, że:

1. Konieczne jest wprowadzenie przepisów przejściowych, które rozstrzygnęłyby kwestię stosowania stawek VAT w przypadku świadczeń rozliczanych w okresach rozliczeniowych przypadających na przełomie lat 2010/2011, jak również na przełomie lat 2013/2014, gdy ma przestać obowiązywać stawka VAT 23%. Podstawowym rozwiązaniem powinno być rozliczenie danych świadczeń w oparciu o wartość faktycznie wykonanych usług (dostarczonych towarów) na dzień wejścia w życie nowej stawki VAT, gdy istnieje możliwość dokonania takiego wyliczenia (np. w telekomunikacji). Tam zaś gdzie nie jest możliwe ustalenie w dniu 31 grudnia 2010 (analogicznie 31 grudnia 2013 r.) ilości i wartości wykonanych do tego dnia usług i dostarczonych towarów, stosować należy stawkę VAT obowiązującą pierwszego dnia okresu rozliczeniowego, ale na przykład nie dłużej niż do 31 marca 2011 roku (2014 r.).

a) Konieczne jest wprowadzenie przepisów przejściowych wskazujących, jakie stawki należy stosować na przełomie lat 2010/2011 oraz 2013/2014 w przypadku powstania obowiązku podatkowego w 2010 (2013) roku przed wydaniem towaru lub wykonaniem usługi, które to miałyby miejsce w 2011 (2014) roku.
b) Konieczne jest wprowadzenie przepisów przejściowych wskazujących, jakie stawki należy stosować na przełomie lat 2010/2011 oraz 2013/2014 w przypadku wystawienia faktury zgodnie z art. 106 ustawy o VAT w 2010 (2013) roku przed wydaniem towaru lub wykonaniem usługi, które to miałyby miejsce w 2011 (2014) roku. W załączeniu przekazujemy stanowisko przedsiębiorców telekomunikacyjnych wraz z odpowiednią propozycją legislacyjną właściwą dla powyższej branży.
c) Do ustaw nakładających na producentów obowiązek stosowania cen sztywnych lub wydrukowania na opakowaniu maksymalnej ceny detalicznej produktu (np. ustawa o podatku akcyzowym przy produkcji papierosów) należy wprowadzić przepis pozwalający na początku 2011 roku na czasowe stosowanie w sprzedaży towarów wyprodukowanych w 2010 roku ceny odpowiednio podwyższonej w związku ze wzrostem stawki podatku VAT, oraz wprowadzić analogiczne rozwiązanie dotyczące przełomu lat 2013/2014, gdy stawka podatku VAT będzie znowu wynosić 22%.

• Powyższe rozwiązanie pozwoliłoby na zachowanie zasady neutralności podatku VAT, a tym samym uniknięcie ponoszenia ciężaru podatku VAT przez podatnika dokonującego dostawy lub świadczenia usług. Taki skutek byłby niezgodny z zasadami wspólnotowego VAT i naruszałby przepisy Dyrektywy 2006/112/WE

2. W związku z planowanym podwyższeniem stawek podatku VAT należy wprowadzić do ustawy – Prawo zamówień publicznych przepis umożliwiający podwyższenie proporcjonalne wartości zawartych kontraktów na podstawie ofert złożonych na podstawie ustawy – Prawo zamówień publicznych przed ogłoszeniem zmian w Ustawie o VAT.

• Alternatywnie, zamiast powyższego można przyjąć przepis przejściowy utrzymujący dotychczasowe stawki VAT dla kontraktów zawartych na podstawie ofert złożonych przed ogłoszeniem zmian w Ustawie o VAT.
• Powyższa zmiana ma pozwolić na zachowanie zasady neutralności podatku VAT, a tym samym uniknięcie ponoszenia ciężaru podatku VAT przez podatnika dokonującego dostawy lub świadczenia usług. Taki skutek byłby niezgodny z zasadami wspólnotowego VAT i naruszałby przepisy Dyrektywy 2006/112/WE.

PKPP Lewiatan/red.