Przepisy wprowadzające solidarną odpowiedzialność nabywców wprowadziły także mechanizmy umożliwiające jej wyłączenie. Jednym z nich jest posiadanie przez dostawcę tych towarów odpowiedniej wysokości kaucji gwarancyjnej. Jeżeli dostawca spełni ten warunek i widnieje w wykazie podmiotów posiadających kaucję gwarancyjną, jego nabywcy są chronieni przed odpowiedzialnością solidarną.
25 czerwca 2014 r. Ministerstwo Finansów przedstawiło projekt założeń do projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług (dalej „Projekt założeń”). Projekt założeń przewiduje m.in. istotne zmiany w zakresie kaucji gwarancyjnej. Najistotniejszą zmianą w tym zakresie jest zróżnicowanie wysokości kaucji gwarancyjnej w zależności od rodzaju dostarczanych towarów wrażliwych. Ze względu na skalę oszustw w VAT w obrocie paliwami, wysokość minimalnej kaucji gwarancyjnej dla podmiotów handlujących tymi wyrobami ma zostać podwyższona i wynosić 1 mln zł (zamiast 200 tys. zł dla dostawców pozostałych towarów wrażliwych). Z kolei maksymalna wysokość kaucji gwarancyjnej dla podmiotów handlujących paliwami będzie wynosić 10 mln zł. Kaucja gwarancyjna w takiej wysokości ma chronić nabywców paliw przed odpowiedzialnością za zaległości w VAT dostawcy bez względu na wielkość zrealizowanej przez dostawcę sprzedaży towarów wrażliwych.
Proponowane przepisy mają wejść w życie z dniem 1 stycznia 2015 r. Niemniej jednak, w zakresie kaucji gwarancyjnej Projekt założeń przewiduje wprowadzenie przepisów przejściowych. Podmioty dokonujące dostaw paliw, które przed dniem 1 stycznia 2015 r. wniosą kaucję gwarancyjną i kaucja ta zostanie zaakceptowana przed tym dniem będą miały czas na podwyższenie kaucji gwarancyjnej do minimalnego poziomu (tj. 1 mln zł) do 31 marca 2015 r. Do tego czasu dostawca paliw posiadający kaucję gwarancyjną w wysokości mniejszej niż 1 mln zł (lecz wyższej niż 200 tys. zł) będzie widniał w wykazie podmiotów posiadających kaucję gwarancyjną bez względu na to, że zgodnie z nowymi przepisami jego kaucja będzie zbyt niska, aby w nim pozostać.
W przypadku, gdy podmiot zajmujący się obrotem paliwami nie uzupełni do dnia 31 marca 2015 r. kaucji do wysokości 1 mln zł, zostanie automatycznie wykreślony z wykazu podmiotów posiadających kaucję gwarancyjną. Zgodnie z założeniami, po tej dacie z wykazu mają zostać usunięte również te podmioty handlujące paliwami, które posiadają kaucję w wysokości 3 mln zł, ale jest ona zbyt niska w stosunku do realizowanych przez nich dostaw towarów wrażliwych.
Ponadto, Projekt założeń przewiduje szereg zmian doprecyzowujących obecne przepisy dotyczące kaucji gwarancyjnej. Przykładowo, Projekt założeń przewiduje regulacje, zgodnie z którymi, od zwracanej kaucji gwarancyjnej nie przysługują odsetki, kaucję gwarancyjną może wnieść podmiot nieposiadający zaległości w podatkach stanowiących dochód budżetu państwa, czy formułujące obowiązek złożenia przez podmiot składający kaucję gwarancyjną wniosku w sprawie jej przyjęcia.
Wskazane zmiany zostały określone w formie Projektu założeń do ustawy. Na chwilę obecną nie istnieje jeszcze projekt samej ustawy zmieniającej. W związku z tym, nie wiadomo jaki kształt ostatecznie przybiorą planowane zmiany przepisów. Niemniej jednak, wejście w życie zmian planowane jest już na 1 stycznia 2015 r.